{"id":29,"date":"2013-05-23T13:46:25","date_gmt":"2013-05-23T11:46:25","guid":{"rendered":"http:\/\/prawo.pracemgr.com.pl\/?p=29"},"modified":"2013-05-23T13:46:25","modified_gmt":"2013-05-23T11:46:25","slug":"zarzadzenia-premiera-i-ministrow","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/zarzadzenia-premiera-i-ministrow\/","title":{"rendered":"Zarz\u0105dzenia premiera i ministr\u00f3w"},"content":{"rendered":"\n\n
\n \n
\n \n
\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n \n
\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n \n\n
\n 5\/5 - (2 votes) <\/div>\n <\/div>\n

Jednym z rodzaj\u00f3w akt\u00f3w prawa wewn\u0119trznego s\u0105 zarz\u0105dzenia wydawane przez prezesa RM i ministr\u00f3w. W przypadku zarz\u0105dze\u0144 wydawanych przez ministr\u00f3w, chodzi tu tak o ministr\u00f3w kieruj\u0105cych dzia\u0142em administracji rz\u0105\u00addowej, jak i ministr\u00f3w wype\u0142niaj\u0105cych zadania wyznaczone im przez premiera.<\/p>\n

Zarz\u0105dzenia to akty zawieraj\u0105ce generalno-abstrakcyjne normy prawne. Zarz\u0105dzenia s\u0105 aktami wewn\u0119trznymi wydawanymi tylko na podstawie ustawy i nie mog\u0105 stanowi\u0107 podstawy decyzji wobec obywateli, os\u00f3b prawnych oraz innych podmiot\u00f3w. W przypadku zarz\u0105dze\u0144 Konstytucja nie formu\u0142uje wymog\u00f3w, jakie powinno spe\u0142nia\u0107 upowa\u017cnienie. Nale\u017cy wi\u0119c stwierdzi\u0107, i\u017c upowa\u017cnie\u00adnia te nie musz\u0105 by\u0107 tak szczeg\u00f3\u0142owe jak w przypadku upowa\u017cnie\u0144 do wyda\u00adnia rozporz\u0105dzenia, o kt\u00f3rych mowa w art. 92 Konstytucji. Jest to uzasadnio\u00adne z jednej strony wewn\u0119trznym charakterem zarz\u0105dze\u0144, z drugiej konieczno\u00ad\u015bci\u0105 pozostawienia premierowi i ministrom swobody w kierowaniu pracami rz\u0105du i poszczeg\u00f3lnych resort\u00f3w. Zakres przedmiotowy zarz\u0105dze\u0144 zdetermi\u00adnowany jest ich wewn\u0119trznym charakterem. Maj\u0105 regulowa\u0107 dzia\u0142ania ca\u0142ej administracji rz\u0105dowej – w przypadku zarz\u0105dze\u0144 prezesa RM, lub poszczeg\u00f3l\u00adnych jej dzia\u0142\u00f3w – w przypadku zarz\u0105dze\u0144 ministr\u00f3w. Zarz\u0105dzenia jako akty prawa we\u00adwn\u0119trznego nie mog\u0105 wkracza\u0107 w sfer\u0119 prawa powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cego,\u00a0 w tym wzgl\u0119dzie musz\u0105 spe\u0142nia\u0107 wszystkie wymogi, o kt\u00f3rych by\u0142a mowa odno\u015bnie uchwa\u0142 Rady Ministr\u00f3w. W razie naruszenia tych wymog\u00f3w nale\u017cy\u00a0 zarz\u0105dzenia uzna\u0107 za niezgodne z Konstytucj\u0105.<\/p>\n

Cech\u0105 charakterystyczn\u0105 akt\u00f3w prawa wewn\u0119trznego jest to, i\u017c s\u0105 one adre\u00adsowane tylko do jednostek organizacyjnie podleg\u0142ych organowi wydaj\u0105cemu te akty i tylko te jednostki s\u0105 nimi zwi\u0105zane. Oznacza to, i\u017c normy za\u00adwarte w tych aktach nie mog\u0105 by\u0107 adresowane ani do obywateli ani do innych podmiot\u00f3w prawa publicznego i prywatnego. Zar\u00f3wno zarz\u0105dzenia, jak i uchwa\u0142y musz\u0105 by\u0107 zgodne z powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cym prawem. Poniewa\u017c Konsty\u00adtucja nie wprowadza w tym wypadku \u017cadnych ogranicze\u0144 przedmiotowych nale\u017cy przypuszcza\u0107, i\u017c chodzi tu r\u00f3wnie\u017c
\no zgodno\u015b\u0107 z prawem miejsco\u00adwym[1]<\/a>. Ze sformu\u0142owania art. 93 Konstytucji nie wynika wprost, czy wylicze\u00adnie \u017ar\u00f3de\u0142 prawa wewn\u0119trznego w nim zawarte ma charakter enumeratywny, czy te\u017c dopuszczalne s\u0105 inne rodzaje \u017ar\u00f3de\u0142 prawa wewn\u0119trznego. Z punktu widzenia wielo\u015bci dotychczas istniej\u0105cych \u017ar\u00f3de\u0142 prawa niew\u0105tpliwie ich ograniczenie by\u0142oby po\u017c\u0105dane, powstaje jednak pytanie, czy jednak tak si\u0119 stanie w praktyce. Zale\u017cy to od tego czy w ustawach znajd\u0105 si\u0119 upowa\u017cnienia do wydawania innego rodzaju akt\u00f3w prawotw\u00f3rczej dzia\u0142alno\u015bci organ\u00f3w ad\u00administracji i ewentualnej interpretacji art. 93 przez Trybuna\u0142 Konstytucyjny.<\/p>\n

Praktyka dzia\u0142ania organ\u00f3w administracji wskazuje, i\u017c radykalne ogranicza\u00adnie \u017ar\u00f3de\u0142 prawa wewn\u0119trznego jest trudne do przeprowadzenia tak ze wzgl\u0119\u00addu na wielo\u015b\u0107 zada\u0144 administracji rz\u0105dowej, jak i ze wzgl\u0119du na jej skompli\u00adkowan\u0105 struktur\u0119. Wprawdzie normy prawa wewn\u0119trznego nie s\u0105 adresowane do podmiot\u00f3w w stosunku do administracji zewn\u0119trznych, w tym do obywa\u00adteli, jednak poprzez fakt, i\u017c wp\u0142ywaj\u0105 one na spos\u00f3b okre\u015blenia kompetencji organ\u00f3w rozstrzygaj\u0105cych, mog\u0105 mie\u0107 po\u015brednie znaczenie dla okre\u015blenia sy\u00adtuacji prawnej tych\u017ce podmiot\u00f3w.<\/p>\n

Na koniec tego podrozdzia\u0142u warto wskaza\u0107 r\u00f3\u017c\u00adnice, jakie wyst\u0119puj\u0105 mi\u0119dzy aktami o charakterze wykonawczym powszechnie obowi\u0105zuj\u0105cym (rozporz\u0105dzenia) i aktami o charakterze wewn\u0119trznym (uchwa\u00ad\u0142y RM i zarz\u0105dzenia).<\/p>\n

    \n
  1. Podstawowa r\u00f3\u017cnica dotyczy zakresu ich obowi\u0105zywania, w pierwszym przypadku ma on charakter powszechny, adresatami norm mog\u0105 by\u0107 osoby fizyczne i prawne oraz inne podmioty prawa publicznego. W przypadku ak\u00adt\u00f3w o charakterze wewn\u0119trznym obowi\u0105zuj\u0105 one tylko jednostki podleg\u0142e orga\u00adnowi wydaj\u0105cemu.<\/li>\n
  2. Inna jest funkcja rozporz\u0105dze\u0144, a inna uchwa\u0142 i zarz\u0105dze\u0144. Rozporz\u0105dze\u00adnia wydane w oparciu o szczeg\u00f3\u0142owe upowa\u017cnienie ustawowe maj\u0105 przede wszystkim stanowi\u0107 konkretyzacje ustawy, natomiast uchwa\u0142y czy zarz\u0105dzenia to akty prawne s\u0142u\u017c\u0105ce przede wszystkim sprawnemu funkcjonowaniu admi\u00adnistracji rz\u0105dowej. Zr\u00f3\u017cnicowanie to znajduje swe odzwierciedlenie w podsta\u00adwie prawnej do wydawania akt\u00f3w powszechnie i wewn\u0119trznie obowi\u0105zuj\u0105cych. W przypadku rozporz\u0105dze\u0144 jest to upowa\u017cnienie, kt\u00f3rego wymogi szczeg\u00f3\u0142o\u00adwo okre\u015bla art. 92 ust. 1 i 2 Konstytucji, w przypadku zarz\u0105dze\u0144 chodzi o pod\u00adstaw\u0119 ustawow\u0105, kt\u00f3ra jednak nie musi by\u0107 tak szczeg\u00f3\u0142owa, w przypadku\u00a0 uchwa\u0142 dla ich wydania RM nie musi wskaza\u0107 w og\u00f3le podstawy ustawowej.<\/li>\n
  3. R\u00f3\u017cnica dotyczy te\u017c zakazu subdelegacji. O ile w przypadku rozporz\u0105dze\u0144 zakaz subdelegacji jest wprost sformu\u0142owany w art. 92 ust. 2 Konstytu\u00adcji i nie mo\u017ce podlega\u0107 \u017cadnym ograniczeniom, o tyle w przypadku uchwa\u0142 RM i zarz\u0105dze\u0144 premiera lub ministr\u00f3w zakaz taki nie jest bezpo\u015brednio wy\u00adra\u017cony w Konstytucji. Z jednej strony mo\u017cna by a contrario <\/i>wnosi\u0107 o dopuszczalno\u015bci subdelegacji, z drugiej jednak dotychczasowe stanowisko dok\u00adtryny, orzecznictwo Trybuna\u0142u Konstytucyjnego oraz zasada zamkni\u0119tego kata\u00adlogu \u017ar\u00f3de\u0142 prawa przemawiaj\u0105 raczej za zakazem subdelegacji r\u00f3wnie\u017c w tym przypadku[2]<\/a>. Jednoznaczne rozstrzygni\u0119cie tej w\u0105tpliwo\u015bci nast\u0105pi prawdo\u00adpodobnie dopiero w praktyce orzeczniczej Trybuna\u0142u Konstytucyjnego.<\/li>\n
  4. Zasadnicza r\u00f3\u017cnica mi\u0119dzy rozwa\u017canymi aktami o charakterze powszechnie obowi\u0105zu\u00adj\u0105cym i wewn\u0119trznym dotyczy te\u017c ich pozycji w hierarchii \u017ar\u00f3de\u0142 prawa. Akty wewn\u0119trzne maj\u0105 ni\u017csz\u0105 rang\u0119 i musz\u0105 by\u0107 zgodne z aktami powszech\u00adnie obowi\u0105zuj\u0105cymi. W podobny spos\u00f3b wygl\u0105da natomiast mo\u017cliwo\u015b\u0107 bada\u00adnia legalno\u015bci obu rodzaj\u00f3w akt\u00f3w. Podlegaj\u0105 one kontroli konstytucyjno\u015bci dokonywanej przez Trybuna\u0142 Konstytucyjny. Ponadto w przypadku rozporz\u0105dze\u0144 i zarz\u0105dze\u0144 ministr\u00f3w Rada Ministr\u00f3w na wniosek premiera mo\u017ce uchyli\u0107 rozporz\u0105dzenie lub zarz\u0105dzenie, Konstytucja nie precyzuje podstaw uchyle\u00adnia, nale\u017cy st\u0105d wnosi\u0107, i\u017c podstaw\u0105 tak\u0105 mo\u017ce by\u0107 niezgodno\u015b\u0107 rozporz\u0105dze\u00adnia lub zarz\u0105dzenia z aktami wy\u017cszej rangi jak i uznanie, i\u017c dany akt norma\u00adtywny nie odpowiada polityce rz\u0105du.<\/li>\n<\/ol>\n
    \n
    \n
    \n

    [1]<\/a> L. Garlicki, B. Szepetkowska, System \u017ar\u00f3de\u0142 prawa w Polsce<\/i>…, op. cit., s. 36-37.<\/p>\n<\/div>\n

    \n

    [2]<\/a> Z. Witkowski (red.), Prawo konstytucyjne,<\/i> Toru\u0144 1998, s. 43.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Jednym z rodzaj\u00f3w akt\u00f3w prawa wewn\u0119trznego s\u0105 zarz\u0105dzenia wydawane przez prezesa RM i ministr\u00f3w. W przypadku zarz\u0105dze\u0144 wydawanych przez ministr\u00f3w, chodzi tu tak o ministr\u00f3w kieruj\u0105cych dzia\u0142em administracji rz\u0105\u00addowej, jak i ministr\u00f3w wype\u0142niaj\u0105cych zadania wyznaczone im przez premiera. Zarz\u0105dzenia to akty zawieraj\u0105ce generalno-abstrakcyjne normy prawne. Zarz\u0105dzenia s\u0105 aktami wewn\u0119trznymi wydawanymi tylko na podstawie ustawy i … Czytaj dalej<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5],"tags":[91],"class_list":["post-29","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-prace-magisterskie","tag-zarzadzenia-premiera-i-ministrow"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=29"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=29"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=29"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=29"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}