{"id":138,"date":"2019-08-28T17:44:43","date_gmt":"2019-08-28T15:44:43","guid":{"rendered":"http:\/\/prawo.pracemgr.com.pl\/?p=138"},"modified":"2026-07-04T10:48:02","modified_gmt":"2026-07-04T08:48:02","slug":"sprawdzanie-danych-przed-wydaniem-koncesji","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/sprawdzanie-danych-przed-wydaniem-koncesji\/","title":{"rendered":"Sprawdzanie danych przed wydaniem koncesji"},"content":{"rendered":"\n\n
\n \n
\n \n
\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n \n
\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n
\n \n\n
<\/div>\n <\/div>\n <\/div>\n<\/div>\n \n\n
\n 5\/5 - (6 votes) <\/div>\n <\/div>\n

z pracy mgr z administracji<\/h2>\n

W wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w post\u0119powanie kontrolne b\u0119dzie mia\u0142o charakter \u201egabinetowy\u201d i powinno by\u0107 prowadzone zgodnie z post\u0119powaniem dowodowym okre\u015blonym w przepisach kodeksu post\u0119powania administracyjnego, np. przes\u0142uchanie \u015bwiadk\u00f3w (art. 77 k.p.a.), uzyskanie opinii bieg\u0142ych (art. 84 k.p.a.) czy te\u017c przeprowadzenie ogl\u0119dzin (art. 85 k.p.a.). Przeprowadzenie post\u0119powania dowodowego ma na celu realizacj\u0119 zasady og\u00f3lnej prawdy obiektywnej, wyra\u017conej w art. 7 i 77 k.p.a. Warto jednak zauwa\u017cy\u0107, \u017ce jest to uprawnienie organu, a nie jego obowi\u0105zek[2].<\/p>\n

W praktyce zakres czynno\u015bci podejmowanych przez Prezesa URE zale\u017cy od rodzaju dzia\u0142alno\u015bci, kt\u00f3rej ma dotyczy\u0107 koncesja, oraz od stopnia skomplikowania sprawy. Im wi\u0119ksze znaczenie planowanej dzia\u0142alno\u015bci dla bezpiecze\u0144stwa energetycznego pa\u0144stwa lub rynku energii, tym bardziej szczeg\u00f3\u0142owa mo\u017ce by\u0107 analiza przedstawionych dokument\u00f3w. Organ koncesyjny mo\u017ce bada\u0107 zar\u00f3wno dokumenty formalne, jak i informacje dotycz\u0105ce rzeczywistego przygotowania przedsi\u0119biorcy do wykonywania dzia\u0142alno\u015bci obj\u0119tej koncesj\u0105. Ocenie podlegaj\u0105 mi\u0119dzy innymi dokumenty rejestrowe, sytuacja finansowa przedsi\u0119biorcy, tytu\u0142y prawne do wykorzystywanej infrastruktury, kwalifikacje kadry zarz\u0105dzaj\u0105cej oraz spe\u0142nienie wymaga\u0144 technicznych i organizacyjnych.<\/p>\n

Istotnym elementem post\u0119powania jest r\u00f3wnie\u017c weryfikacja wiarygodno\u015bci dokument\u00f3w przed\u0142o\u017conych przez przedsi\u0119biorc\u0119. Organ administracji publicznej nie jest zwi\u0105zany wy\u0142\u0105cznie tre\u015bci\u0105 przedstawionych o\u015bwiadcze\u0144 i mo\u017ce podejmowa\u0107 dzia\u0142ania zmierzaj\u0105ce do ich potwierdzenia. W przypadku pojawienia si\u0119 w\u0105tpliwo\u015bci Prezes URE mo\u017ce zwr\u00f3ci\u0107 si\u0119 do innych organ\u00f3w administracji publicznej o udost\u0119pnienie informacji pozostaj\u0105cych w ich posiadaniu lub za\u017c\u0105da\u0107 od przedsi\u0119biorcy przedstawienia dodatkowych dokument\u00f3w wyja\u015bniaj\u0105cych okre\u015blone okoliczno\u015bci sprawy. Takie dzia\u0142ania s\u0105 zgodne z zasad\u0105 wszechstronnego wyja\u015bnienia stanu faktycznego i s\u0142u\u017c\u0105 wydaniu decyzji odpowiadaj\u0105cej rzeczywistym okoliczno\u015bciom.<\/p>\n

Znacz\u0105c\u0105 rol\u0119 odgrywa r\u00f3wnie\u017c analiza zdolno\u015bci ekonomicznej przedsi\u0119biorcy do prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci koncesjonowanej. Dzia\u0142alno\u015b\u0107 w sektorze energetycznym wymaga cz\u0119sto ponoszenia wysokich nak\u0142ad\u00f3w inwestycyjnych oraz zapewnienia odpowiednich \u015brodk\u00f3w finansowych na bie\u017c\u0105ce funkcjonowanie przedsi\u0119biorstwa. Z tego wzgl\u0119du organ mo\u017ce analizowa\u0107 sprawozdania finansowe, informacje o posiadanych \u017ar\u00f3d\u0142ach finansowania, umowach kredytowych czy gwarancjach bankowych. Ocena sytuacji finansowej pozwala ustali\u0107, czy przedsi\u0119biorca b\u0119dzie w stanie wykonywa\u0107 dzia\u0142alno\u015b\u0107 w spos\u00f3b ci\u0105g\u0142y i zgodny z wymaganiami prawa.<\/p>\n

Kontrola obejmuje tak\u017ce kwestie techniczne zwi\u0105zane z planowan\u0105 dzia\u0142alno\u015bci\u0105. W zale\u017cno\u015bci od rodzaju koncesji sprawdzane mog\u0105 by\u0107 parametry urz\u0105dze\u0144 energetycznych, dokumentacja techniczna, posiadane instalacje oraz ich zgodno\u015b\u0107 z obowi\u0105zuj\u0105cymi normami bezpiecze\u0144stwa. W niekt\u00f3rych przypadkach konieczne mo\u017ce okaza\u0107 si\u0119 przeprowadzenie ogl\u0119dzin miejsca wykonywania dzia\u0142alno\u015bci, zw\u0142aszcza gdy sama analiza dokumentacji nie pozwala na jednoznaczn\u0105 ocen\u0119 spe\u0142nienia wymaga\u0144 technicznych. Ogl\u0119dziny umo\u017cliwiaj\u0105 bezpo\u015bredni\u0105 ocen\u0119 stanu infrastruktury oraz stopnia przygotowania przedsi\u0119biorcy do rozpocz\u0119cia dzia\u0142alno\u015bci.<\/p>\n

Wa\u017cnym aspektem post\u0119powania jest r\u00f3wnie\u017c sprawdzenie, czy przedsi\u0119biorca nie podlega przes\u0142ankom wy\u0142\u0105czaj\u0105cym mo\u017cliwo\u015b\u0107 uzyskania koncesji. Organ mo\u017ce analizowa\u0107 informacje dotycz\u0105ce wcze\u015bniejszego prowadzenia dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej, wykonywania obowi\u0105zk\u00f3w wynikaj\u0105cych z innych decyzji administracyjnych czy przestrzegania przepis\u00f3w reguluj\u0105cych funkcjonowanie rynku energii. W przypadku przedsi\u0119biorc\u00f3w, kt\u00f3rzy wcze\u015bniej prowadzili dzia\u0142alno\u015b\u0107 koncesjonowan\u0105, istotne znaczenie mo\u017ce mie\u0107 r\u00f3wnie\u017c ocena dotychczasowego wykonywania obowi\u0105zk\u00f3w wynikaj\u0105cych z udzielonych koncesji, w tym terminowo\u015bci realizacji obowi\u0105zk\u00f3w sprawozdawczych oraz przestrzegania decyzji wydawanych przez Prezesa URE.<\/p>\n

Post\u0119powanie dowodowe powinno by\u0107 prowadzone zgodnie z zasad\u0105 czynnego udzia\u0142u strony w post\u0119powaniu administracyjnym. Oznacza to, \u017ce przedsi\u0119biorca ma prawo zapoznawa\u0107 si\u0119 z materia\u0142em dowodowym zgromadzonym przez organ, zg\u0142asza\u0107 w\u0142asne wnioski dowodowe oraz przedstawia\u0107 wyja\u015bnienia dotycz\u0105ce okoliczno\u015bci maj\u0105cych znaczenie dla rozstrzygni\u0119cia sprawy. Organ administracji nie mo\u017ce ograniczy\u0107 prawa strony do udzia\u0142u w post\u0119powaniu, chyba \u017ce szczeg\u00f3lne przepisy przewiduj\u0105 wyj\u0105tki od tej zasady. Zapewnienie stronie mo\u017cliwo\u015bci aktywnego uczestnictwa zwi\u0119ksza transparentno\u015b\u0107 post\u0119powania i pozwala unikn\u0105\u0107 wydania decyzji opartej na niepe\u0142nym materiale dowodowym.<\/p>\n

Je\u017celi zgromadzony materia\u0142 dowodowy oka\u017ce si\u0119 niewystarczaj\u0105cy, Prezes URE mo\u017ce wezwa\u0107 przedsi\u0119biorc\u0119 do uzupe\u0142nienia brak\u00f3w formalnych lub przedstawienia dodatkowych dokument\u00f3w. Wezwanie takie powinno precyzyjnie okre\u015bla\u0107 zakres wymaganych informacji oraz termin ich przed\u0142o\u017cenia. Niewykonanie wezwania mo\u017ce skutkowa\u0107 pozostawieniem wniosku bez rozpoznania w przypadkach przewidzianych przepisami lub wydaniem decyzji odmownej, je\u017celi brakuj\u0105ce informacje uniemo\u017cliwiaj\u0105 stwierdzenie spe\u0142nienia warunk\u00f3w uzyskania koncesji.<\/p>\n

Nale\u017cy r\u00f3wnie\u017c podkre\u015bli\u0107, \u017ce organ administracji publicznej jest zobowi\u0105zany do zachowania zasady proporcjonalno\u015bci podczas prowadzenia czynno\u015bci sprawdzaj\u0105cych. Oznacza to, \u017ce zakres post\u0119powania dowodowego powinien pozostawa\u0107 w odpowiedniej relacji do charakteru sprawy oraz stopnia istniej\u0105cych w\u0105tpliwo\u015bci. Nie jest uzasadnione prowadzenie rozbudowanego post\u0119powania dowodowego w sytuacji, gdy przedstawione dokumenty s\u0105 kompletne, wiarygodne i nie budz\u0105 zastrze\u017ce\u0144. Z kolei w przypadku pojawienia si\u0119 rozbie\u017cno\u015bci lub niejasno\u015bci organ powinien podj\u0105\u0107 wszelkie niezb\u0119dne dzia\u0142ania zmierzaj\u0105ce do ich wyja\u015bnienia.<\/p>\n

Przeprowadzenie czynno\u015bci sprawdzaj\u0105cych przed wydaniem koncesji pe\u0142ni istotn\u0105 funkcj\u0119 gwarancyjn\u0105 zar\u00f3wno dla administracji publicznej, jak i uczestnik\u00f3w rynku energetycznego. Pozwala ograniczy\u0107 ryzyko udzielenia koncesji podmiotowi niespe\u0142niaj\u0105cemu ustawowych wymaga\u0144, a jednocze\u015bnie zapewnia ochron\u0119 interesu publicznego oraz bezpiecze\u0144stwa funkcjonowania systemu energetycznego. Rzetelna weryfikacja danych przedstawionych przez przedsi\u0119biorc\u0119 zwi\u0119ksza r\u00f3wnie\u017c zaufanie do wydawanych decyzji administracyjnych i sprzyja realizacji podstawowych zasad post\u0119powania administracyjnego, w szczeg\u00f3lno\u015bci zasady legalizmu, prawdy obiektywnej oraz pog\u0142\u0119biania zaufania obywateli do organ\u00f3w w\u0142adzy publicznej.<\/p>\n

\n

[1] wynika z tre\u015bci art. 18 pkt. 2 Prawa dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej<\/em><\/p>\n

[2] M. Walig\u00f3rski Nowe prawo dzia\u0142alno\u015bci gospodarczej. Pozna\u0144 2001 r., str. 241<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

z pracy mgr z administracji W wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w post\u0119powanie kontrolne b\u0119dzie mia\u0142o charakter \u201egabinetowy\u201d i powinno by\u0107 prowadzone zgodnie z post\u0119powaniem dowodowym okre\u015blonym w przepisach kodeksu post\u0119powania administracyjnego, np. przes\u0142uchanie \u015bwiadk\u00f3w (art. 77 k.p.a.), uzyskanie opinii bieg\u0142ych (art. 84 k.p.a.) czy te\u017c przeprowadzenie ogl\u0119dzin (art. 85 k.p.a.). Przeprowadzenie post\u0119powania dowodowego ma na celu realizacj\u0119 zasady … Czytaj dalej<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[66,84],"class_list":["post-138","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-prace-z-administracji","tag-sprawdzanie-danych-przed-wydaniem-koncesji","tag-z-pracy-mgr-z-administracji"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/138","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=138"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/138\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":304,"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/138\/revisions\/304"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=138"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=138"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/pracemgr.com.pl\/prawo\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=138"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}